蒸汽發(fā)作器首要依照燃料分類(lèi)，可分為電蒸?汽發(fā)生器、燃油蒸汽發(fā)作器、燃氣蒸汽發(fā)作器?，F在，市場(chǎng)上首要以電加熱蒸汽發(fā)作器出售為主?？墒?，存在這樣一種現象：蒸汽發(fā)作器假如是大于或等于30升時(shí)，歸于《特種設備安全督查法令》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法令》)監管規模，小于30升的蒸汽發(fā)作器不歸于《法令》監管。因而，有許多出產(chǎn)蒸汽發(fā)作器的企業(yè)，故意在其出產(chǎn)的產(chǎn)品上標注或許在規劃圖紙上標稱(chēng)小于30升的蒸汽發(fā)作器，當監管部分查看時(shí)，聲稱(chēng)這些產(chǎn)品不是特種設備。對用戶(hù)宣揚時(shí)，稱(chēng)其出產(chǎn)的蒸汽發(fā)作器不必質(zhì)監部分監管，并以節省設備、運用費用為賣(mài)點(diǎn)出售，而實(shí)際上這些蒸汽發(fā)作器的容積是超越30升，歸于《法令》監管的特種設備。這些企業(yè)是以這樣方法操作：出產(chǎn)廠(chǎng)家將此類(lèi)蒸汽發(fā)作器，從產(chǎn)品標識、說(shuō)明書(shū)和規劃圖紙設定容積小于30升，聲稱(chēng)不是特種設備，而出售到用戶(hù)后，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)略調整外置水位計的水位限位設備，改變?yōu)槿莘e超越30升的蒸汽發(fā)作器（見(jiàn)圖1），這樣就能逃避監檢，又能滿(mǎn)足用戶(hù)運用要求，可是這類(lèi)設備存在安全監管盲點(diǎn)，易發(fā)作事故。關(guān)于這種現象，作為監管部分該怎么處理呢？蒸汽發(fā)作器監管問(wèn)題，是質(zhì)監部分在特種設備監管和行政法律工作方面的難點(diǎn)。

  近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速開(kāi)展，蒸汽發(fā)作器在制衣廠(chǎng)、干洗店、飯店、豆制品廠(chǎng)等場(chǎng)所常常運用，蒸汽發(fā)作器是指使用燃料或其它動(dòng)力的熱能（如電能）把水加熱成蒸汽的機械設備。

    是否歸質(zhì)監部分監管

    為了更好地評論蒸汽發(fā)作器是否歸質(zhì)監部分監管，筆者以《我國質(zhì)量技能監督》2012年第10期刊登的《蒸汽發(fā)作器是否歸于特種設備》一文為例：2012年6月，某質(zhì)監局對轄區內的某機械有限公司出產(chǎn)的庫存蒸汽發(fā)作器進(jìn)行查看發(fā)現，該公司出產(chǎn)的蒸汽發(fā)作器是經(jīng)過(guò)燃料或電加熱，將所盛裝的水加熱成水蒸汽，并對外輸出水蒸汽，配備外置水位計、水箱和水泵、電路控制系統、安全閥、壓力表等附件。據該公司供給的規劃圖紙顯示，該批蒸汽發(fā)作器的首要技能指標分別為：額外蒸發(fā)量50kg/h、額外蒸汽壓力0.7MPa、額外蒸汽溫度170℃、額外進(jìn)水溫度20℃、有用水容積26升?，F場(chǎng)法律人員會(huì )同檢測人員對上述蒸汽發(fā)作器進(jìn)行水容積測定，當啟動(dòng)蒸汽發(fā)作器水泵，向容器灌水，直到水位限位設備主動(dòng)啟停灌水時(shí)，測驗成果為：28升；當向容器灌水至外置水位計最高點(diǎn)時(shí)中止加水，測驗成果為：38升。據調查了解，該公司沒(méi)有獲得鍋爐或壓力容器制作許可證。該局辦案人員打算以未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐制作違法行為對該公司進(jìn)行處理，可是，對上述蒸汽發(fā)作器是否歸于監管規模內的特種設備呢。

    下面對本事例進(jìn)行剖析：筆者以為：容積是要害。

   監管思路

    在實(shí)際工作中，蒸汽發(fā)作器存在怎么監管的問(wèn)題。為了防止和削減事故發(fā)作，保證人民群眾生命、產(chǎn)業(yè)安全，必定要加強對蒸汽發(fā)作器這類(lèi)型設備的監管力度。因而，筆者主張，對這類(lèi)型蒸汽發(fā)作器監管能夠按以下思路（見(jiàn)圖2）進(jìn)行。

    （一）查看規劃圖紙。查看蒸汽發(fā)作器規劃圖紙或許產(chǎn)品標識、說(shuō)明書(shū)，了解該種蒸汽發(fā)作器是使用何種燃料、電或許其他動(dòng)力，將所盛裝的液體加熱到必定的參數，并對外輸出熱能的設備；仍是盛裝氣體或許液體，承載必定壓力的密閉設備。初步判斷歸于鍋爐類(lèi)型仍是壓力容器類(lèi)型。

    （二）查看測驗。關(guān)于歸于鍋爐類(lèi)型的，測定蒸汽發(fā)作器最高水位時(shí)的容積巨細，首要留意的是有些出產(chǎn)蒸汽發(fā)作器企業(yè)將水位限位主動(dòng)啟停設備設置小于30升，測驗時(shí)，要關(guān)上啟停設備，加灌水直到最高水位時(shí)，測定其容積巨細（見(jiàn)圖3）。假如是大于或等于30升時(shí)，按《法令》規則的鍋爐進(jìn)行監管。關(guān)于歸于壓力容器類(lèi)型的，依照《法令》第九十九條規則的壓力容器其規模規則為最高工作壓力大于或許等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或許等于2.5MPa L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或許等于規范沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器，對上述相關(guān)的指標進(jìn)行測驗，若是壓力容器，按《法令》規則的壓力容器進(jìn)行監管。假如不歸于《法令》規則的特種設備，可按《產(chǎn)品質(zhì)量法》的產(chǎn)品進(jìn)行辦理。

    （三）加大監管和宣揚工作力度。一是加大蒸汽發(fā)作器出產(chǎn)職業(yè)調研和監管力度，引導職業(yè)健康開(kāi)展，幫扶有條件的企業(yè)，申辦鍋爐或壓力容器制作許可證。二是加大對蒸汽發(fā)作器的運用企業(yè)的查看力度，引導其正確運用蒸汽發(fā)作器，宣揚不得不合法運用特種設備，消除安全隱患。三是加大行政法律力度，嚴厲打擊出產(chǎn)和運用不合法特種設備違法行為，保證用戶(hù)合法權益，保證老百姓生命安全。

    （一）是鍋爐仍是壓力容器

    1．從界說(shuō)來(lái)看，依據《法令》第九十九條規則，鍋爐是指使用各種燃料、電或許其他動(dòng)力，將所盛裝的液體加熱到必定的參數，并對外輸出熱能的設備，其規模規則為容積大于或許等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或許等于0.1MPa（表壓），且額外功率大于或許等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。壓力容器，是指盛裝氣體或許液體，承載必定壓力的密閉設備，其規模規則為最高工作壓力大于或許等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或許等于2.5MPa L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或許等于規范沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；盛裝公稱(chēng)工作壓力大于或許等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或許等于1.0MPa L的氣體、液化氣體和規范沸點(diǎn)等于或許低于60℃液體的氣瓶、氧艙等。依照上述界說(shuō)，鍋爐是指使用各種燃料、電或許其他動(dòng)力，將所盛裝的液體加熱到必定的參數，并對外輸出熱能的設備。壓力容器是指盛裝氣體或許液體，承載必定壓力的密閉設備。兩者區別之一，鍋爐是對外輸出熱能的設備，壓力容器是承載必定壓力的密閉設備。事例中的蒸汽發(fā)作器是經(jīng)過(guò)燃料或電加熱，將所盛裝的水加熱成水蒸汽，并對外輸出水蒸汽，符合《法令》第九十九條對鍋爐的界說(shuō)。

    2．從規劃來(lái)看，依據國家質(zhì)檢總局《關(guān)于電熱蒸汽發(fā)作器規劃、制作、運用等有關(guān)問(wèn)題的定見(jiàn)》（質(zhì)檢特函[2005]20號），關(guān)于電熱蒸汽發(fā)作器規劃：一是關(guān)于工作壓力大于或等于0.1MPa的電熱蒸汽發(fā)作器，在規劃時(shí)能夠依照《蒸汽鍋爐安全技能督查規程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《蒸規》）有關(guān)規則進(jìn)行規劃，也能夠依照《壓力容器安全技能督查規程》有關(guān)規則進(jìn)行規劃?？墒且勒諌毫θ萜鬟M(jìn)行規劃時(shí)，還應當符合以下要求：（1）在電熱蒸汽發(fā)作器本體上應當設置安全閥或其他安全泄放設備。其數量和排放量計算應當符合《蒸規》的要求；（2）關(guān)于無(wú)法進(jìn)入內部進(jìn)行查驗和清洗的電熱蒸汽發(fā)作器，應當設置清洗孔或查驗孔；（3）在電熱蒸汽發(fā)作器本體上應當設置水位計或缺水主動(dòng)保護設備。二是依照鍋爐規劃的電熱蒸汽發(fā)作器，其規劃文件應當經(jīng)我局公布的鍋爐規劃文件判定評定組織的判定評定；依照壓力容器規劃的電熱蒸汽發(fā)作器，其規劃單位應當具備D級或以上（C級、A2或A1級）壓力容器規劃資格。事例中規劃圖紙分析, 額外蒸汽壓力為0.7MPa,較為接近鍋爐。

    （二）是否歸于《法令》規則的鍋爐

    依據《法令》第九十九條規則，鍋爐是指使用各種燃料、電或許其他動(dòng)力，將所盛裝的液體加熱到必定的參數，并對外輸出熱能的設備，其規模規則為容積大于或許等于30L的承壓蒸汽鍋爐。因而，是否歸于《法令》中界說(shuō)的鍋爐，容積大于或許等于30升是要害要素。依據國家質(zhì)檢總局《關(guān)于鍋爐和醫用氧艙安全督查有關(guān)問(wèn)題的答復函》（質(zhì)檢特函[2004]61號）中，《蒸規》中的水容積和《法令》中鍋爐界說(shuō)中“容積”概念相同，均指鍋爐內規則的最高水位時(shí)的水容積。又依據國家質(zhì)檢總局《關(guān)于蒸汽鍋爐容積界說(shuō)》（2009質(zhì)檢特便字第3046號）中：《法令》第九十九條對蒸汽鍋爐界說(shuō)中的“容積”是指蒸汽鍋爐的水容積，即鍋爐最高水位時(shí)的存水容積。蒸汽鍋爐最高水位是指鍋爐實(shí)際運轉狀態(tài)下或許答應的最高水位。本事例中，從其規劃圖紙和標注，有用水容積26升?？墒?，測驗時(shí)，主動(dòng)啟停灌水時(shí)，測驗成果為：28升，最高點(diǎn)時(shí)中止加水，測驗成果為：38升。終究容積是26升、28升仍是38升。筆者以為：蒸汽鍋爐中的容積便是鍋爐最高水位時(shí)的存水容積。盡管規劃、標注和主動(dòng)啟停灌水測驗的容積小于30升，可是，蒸汽發(fā)作器最高水位時(shí)的存水容積測驗大于30升，并且蒸汽發(fā)作器一經(jīng)出售，用戶(hù)能夠調高水位限位設備，實(shí)際運用超越30升的容積，以獲得更多蒸汽輸出量，用于出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。因而，這種蒸汽發(fā)作器歸于特種設備，歸于《法令》規則的鍋爐。
電蒸汽發(fā)生器